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培育技术市场中的政府与社团角色浅议
(2014-06-25)

田 波

2014年5月23

 

    中央在党的十八届三中全会关于“全面深化改革若干重大问题的决定”中明确指出,经济体制改革的核心问题,是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。中国协会就培育技术市场中,政府与社团应当扮演什么角色这一问题,提出讨论,非常及时,非常必要,也切中时弊。

讲三个问题,与大家共商。

一、加强科技服务市场的建设,将是新时期培育技术市场的中心任务。

在当今和未来,我国技术市场将以一个什么样的形态、业态,展现在人们面前?新时期培育技术市场的任务是什么?已经成为人们无法回避的问题。把技术市场与科技服务市场合二为一进行讨论,正是表明了当今时代我国技术市场出现的一个新的、重要特征。

我认为,技术市场发展到一定阶段,培育和建设功能强大的科技服务市场,已成技术市场发展趋向成熟的一种必然。技术市场要是没有优良的服务市场作支撑,技术转移与转化就只能是走了过程,却难有结果。技术市场的存在,就显得毫无意义,市场运动也将无法持续。

科技服务是技术市场“与生俱来”的产物。我国的科技服务由来已久,能工巧匠就是科技服务工作者的雏形。现在大家在热议的科技服务,发生在技术市场初期。当技术市场进入了发展期,有了科技服务业的兴起。开始,人们因为对技术在市场上的转移和对技术市场的认识,还比较肤浅,科技服务人员具有典型的“草根”特征,为市场、为社会、为用户提供的服务非常有限,而且显得简单。记得当时,市场中出现的中介,有叫科技中介,也有叫技术中介的,它的服务内容大多都是“牵线搭桥”,它的市场角色,就是“红娘”。可正是这种原始形态服务的出现,成了我国科技服务业的萌芽,也起了不少作用。“科技中介”这个名词也就能沿用至今。后来社会上出现了“星期日工程师”,成了当时为那些社队工厂提供手把手、口传口服务的“师傅”,这也是中介职业的派生。接着,有人又把它与金融市场上穿红马夹的“经纪人”扯在一起,取了个“技术经纪人”的名字。各地还编书、培训、发证,搞得轰轰烈烈,热闹了一阵子。

由此可见,科技服务是伴随技术的转移与转化应运而生,科技服务业也就成了伴随市场经济发展的产物。只因当时我国培育技术市场的工作重心,放在了提高对市场经济、对技术市场的认识,放在了贯彻八字方针,要解决推进科技人员和研究机构进入经济建设主战场等一系列问题上,培育科技服务业、发展科技服务产业的工作,才未提上重要议事日程。

随着市场经济体制的建立,社会对科技需求的日益旺盛,技术转移、转化,尤其是高新技术的产业化、国际化问题,将上升为技术市场活动的主要矛盾,也成为衡量和检验技术市场发育程度和发展水准的重要标准。因此,培育能提供优质高效的科技服务业,将成为新时期技术市场的主要任务。在世界科学技术日新月异、国际竞争日益激烈的当下,高新技术的产业化、国际化,将成为国家获得核心竞争主动权的战略选择,成为国家实施创新驱动战略的重要基础,也是衡量一个国家发挥技术市场的作用,提升经济社会发展水平的一项关键和重要的标志。

然而,为高新技术转化提供服务,完全不同于服务一般的短平快技术推广,只要请一两个能工巧匠就搞定,两三天时间就能出产品,三四个礼拜产品入市,四五个月财务报表就有效益了。高新技术在吸收、消化和转化过程中,情况复杂、要求多元、条件苛刻,需要有水准的服务伴随。

可见,以技术转化为目标的科技服务市场的发育,已是技术市场发展到一定阶段的必需,也是市场成熟到一定程度的产物。技术市场要是没有科技服务作支撑,去推进它的活动和运行,成果转化将难以实现。因此,培育和建设功能强大的科技服务市场,是新时期培育和发展技术市场的必然选择。要是中国的技术市场与科技服务市场之间,能出现共存、共进,互为条件、互相依存的时候,高新技术的转化,促进科技与经济的结合,将指日可待。

据此,政府主管部门在贯彻十八届三中全会的决定,在处理政府和市场关系的时候,能把培育与建设科技服务市场的工作做好,这是全面落实深化改革决定最实际的行动。

二、政府与社团在市场中扮好角色,取决于改革的决心和勇气。

政府与社团都是社会的细胞。从政治学角度讲,政府作为国家机器,一方面管理国家、管理社会,另一方面要服务人民、服务事业。管理是一种权力,服务是一种手段,政府通过提供服务,实现对社会的管理。二者有机统一,互为条件。“优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”,是党的十八届三中全会决定中明确的政府职责。检讨这些年的工作,政府在培育技术市场方面犯了两个毛病:一是发生在职责定位上,“种了人家的地,荒了自己的田”。例如,这些年用的技术市场法律、法规,多半出台于二三十年前,旧貌不变。像技术市场的统计,用的是1990年国家科委颁布的规章,这种早已远离市场真实的规定,已成为失去科学意义的摆设,实难反映市场面貌,势必无人置信。二是在工作方法上,“不搞合唱,爱独唱”。科技工作与科技服务,涉及经济、市场、金融等领域,科技一家无法“独唱”。由于受到行政体制的限制,“合作不易、合唱更难”。但是,在我国技术市场的初期,政府曾经有过搞合唱的成功经验。那时,国务院成立的“全国技术市场协调指导小组”,由三部委牵头,联合国家工商、财政、税收等多部门,对全国技术市场实行统一管理,对市场活动实行协调与指挥。正是这种政府架构和操作机制,符合和顺应了技术转移、转化规律,才有全国技术市场当时的欣欣向荣和初步繁荣,至今大家还在怀念那段难忘的时光。如今,咱们国家的“产业化合唱”陷入的管理断层,要是在这次政府改革中,还是得不到纠正,导致的后果不仅是资源浪费,而是对技术转化规律与市场规律的一种亵渎。

政府与社团是互为条件、互为补充的社会经济组织。改革开放后,我国行业性、学术性、专业性和联合性的社团如雨后春笋,根据国务院19989月发布的条例规定,社团组织具有合法性、非政府性、社会性和非营利性等四个基本特征。它是我国公民或企事业单位自愿组成,为实现共同意愿开展活动,并依法成立的非营利性组织。国内外社团的成功经验证实,社团与政府的职能虽有区别,但与政府的功能相联系;虽与政府的组织相脱离,却与政府的目标任务是相一致的。特别是行业社团,其优势在于熟悉行业动向与发展背景,掌握专业优势和人才资源,拥有良好的协作条件与市场声誉。当社团组织参与市场活动后,显现出来的公益性、公正性和社会性,社会上一般盈利性组织,无法替代、无法胜任。因为它与市场中的逐利性机构,具有本质区别。行业社团正是具备这些优势与特征,成了政府管理社会、掌控市场需要依靠的重要资源,从此也成为政府管理经济、调控市场、服务社会不可缺少的得力助手和桥梁。因此,社团是政府依靠、企业信赖、市场支持的重要经济组织。解决政府与社团的有机互动,必须深化改革。根据“市场决定资源配置是市场经济的一般规律”的要求,政府与社团在市场经济环境下,要树立良好的角色形象,需要解决以下问题:

首先,观念要有大突破。遵循“健全社会主义市场经济体制的规律”,政府要打破“官本位”,冲破“权力行政”, 树立“小政府、大社会”理念,让政府与市场实现良性互动。社团要破除依靠拨款过日子,“背靠大树好乘凉”,甚至做“二政府”的思想,树立市场经济自然人的理念,独立自主地按照社团章程的规定开展活动。

二是职责上要有大的调整。政府的精力要放到培育主体上,精简机构与转变职能,变“领导型”政府为“服务型”政府,其本质是“放权”。政府减肥和转型后,应当抓规划、抓培育、抓引导、抓监督,不能去抓具体操作,操作的事让主体去做。社团履行职责面临着“转轨”和“提升”的任务,精力要放到增强功能,强化能力上,让自己有真功夫,能让政府放心、让企业相信、让社会信任,真正在社会与市场中树立威信,既当好政府的助手,又做好政府与社会、与企业的桥梁。

三是机制上要有大创新。政府解决简政放权,要把精力放在培育典型、推广典型、搞好监督上。通过创新机制,公平配置资源,使其成为真正的转型型政府,而不是“门难进,脸难看”的领导型政府。社团也是一样,要切实改变“以社代政、代政施权”的形象。要把精力放在解决机制问题和提升能力与增强活力上。有能力不一定有活力,无活力,能力也会丧失。有了活力,能力才得到更好的发挥。

三、政府与社团要在目标一致前提下,更好地发挥作用。

随着市场经济的发育和不断完善,我国技术市场将逐渐趋于成熟,培育市场始终是一项长期的任务,也是政府与社团在目标同一前提下的共同任务。在培育和建设技术市场中,科技服务业作为新时期技术市场工作的突出内容,政府需要注重以下工作:

首先是培养高质量的专业人才、建设高品位的服务机构。

技术市场的快速发展,需要大量能适应新时期高新技术发展的科技服务人才。通晓服务规则,熟练掌握服务技能,这是技术市场健康发展和科技服务市场繁荣的重要基础。培育和扶持大批科技服务机构,形成配套成龙的服务网络,使其在市场需求与政府政策引导下,规范运行,有序发展。

二是建设让社会和用户用得上的公共服务平台。

建设能提供公共服务的设施,是政府的重要职责。科技服务公共平台的建设,对政府、对社会都有极其重要的市场价值。是政府服务社会、服务人民的重要基础,是为用户的高新技术产业化提供功能完备、不可或缺的公共服务设施。

三是规范市场,坚持“两手”并用,适度推进。

着眼产业发展和技术创新,把技术市场的管理与服务体系的培育,市场的规范与科技服务的政策激励与扶持,有机统一起来。将政府有形的手与市场的无形之手巧妙地运用,根据市场在资源配置中起决定作用的方针,开展服务市场的标准化管理和市场调节,引导技术市场又快又好地健康发展与繁荣。

在技术市场大发展时期,技术市场行业社团应当有所作为。主要得做好以下工作:

首先,要科学定位。社团具有组织、整合各种服务资源,协调开展为政府、为社会、为市场提供服务的优势与义务。在市场经济下的科技服务产业中,社团不是服务机构,更不是中介机构,它是独立于政府与企业之外的第三方组织。这符合国家设立社团的法律定位,也符合社团固有的资源禀赋,更符合政府与社会、与企业、与市场间形成的社会管理管道。

二要确立市场理念。在市场经济条件下,资金成为许多社团面临的棘手问题。依靠会费和社会捐赠等传统管理模式,已难维系机构的延续和活动,许多社团因此出现或存在着生存危机。有的为利用政府或获得支助,用拉“行政现职入伙”,请“领导高官入职”,划“行政职能入会”,让社团运转。随着改革深入和政府职能转变,这些做法将成为过去。这将对社团的生存与发展,面临着机遇和挑战,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。

三要创新运行机制。在市场经济条件下,社团组织开展工作与活动,上要有“市长”支持,为政府做好工作,当好助手。下要有市场支撑,为用户提供服务,做好桥梁。社团组织的活动,在体现社会性时,要与市场性有机互动;在体现公正性时,能与政府委托事务结合;在体现公益性的时候,靠公共性与高效性作为支撑。这样,方能实现社团组织在市场经济条件下的可持续发展。

四是要整合资源、抱团运动。社团本身是以联合和集聚见长的组织,联合、整合是社团的优势,技术市场行业社团理应成为社团组织联合、合作的模范。同业间通过资源整合、优势互补,理念统一、思路贯通、业务联动、服务抱团。不搞单枪匹马,不搞单打独斗,纵横联合,全国抱团,使中国技术市场协会能成为在市场经济条件下,率先联合全国各地的技术市场行业组织,成为协同全国各级政府、协助各地经济组织,开展管理市场、服务企业、服务社会的一支功能强大的科技生力军。(中国技术市场协会在厦门举办全国科技服务创新发展峰会上的发言)

 
 
 
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