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对新时期培育和发展技术市场的若干思考
(2010-11-02)

 

对新时期培育和发展技术市场的若干思考

田波

    当前,全球经济和科技发展速度超乎寻常,无论是经济建设规模,还是市场经济形态;无论是人们对物质和精神的需求,还是科学技术的研究水准,都在一日千里地发生变化。时代在前进,社会在发展,人类在进步,竞争在加剧,技术市场同样也面临着发展和变革。我国技术市场从无到有发展到今天,成绩不可低估,但问题也不可忽视。在新时期,技术市场能否有所作为,取决于基本理论是否科学、基本方针是否正确、基本策略是否符合国情且可行,即一切行为是否符合市场经济和科学技术的规律。

    一、培育和发展技术市场几个值得探讨的问题

    一是当前的科技体制改革如何适应新时期经济发展需要的问题。导致当前科技工作不适应经济建设的根本原因是科技管理体制、特别是政府的科技行政管理体制改革明显滞后,科技体制改革不到位,管理“错位”现象已成为直接原因。政府职能错位表现在产业规划和产业政策上,失去的是政府引导市场主体自觉按照市场经济和科技工作规律活动的能力。然而,这种缺失现象从管理体制上观察,源头在国家层面。目前,全国科技管理机关在计划经济年代形成的“项目科委”习惯并未彻底改变,政府在市场经济条件下培育市场、营造环境与发展公共服务产业的工作中,呈现出来的叫得响、跑得慢的“火车进站”现象一时还难以改观。

    二是科研体制改革在方法上的一刀切问题。一刀切的改革初衷是打破大锅饭,可“刀”却是从削减事业费上切入,然后是下放科研机构、事业单位转制变成企业等,使好不容易建立起来的科研体系在一定程度上被打乱,曾集聚了大批高层次研究人才、擅长于基础研究的研究机构离开了生产建设主战场,这在一定程度上削弱了研究基础,为科研机构的发展留下了一定的后遗症。这些年,有人抱怨研究工作大兵团作战少了,研究课题小了,如果这种改革简单化的现象不能根本改善,势必会把我国的科研工作推到一个没有后劲的悬崖上。

    三是科技成果转化工作中的急功近利问题。当前,一些领导的头脑里缺乏正确的科技工作绩效观和评价体系。科技成果转变成生产力,既是一切研究工作者追求的目标,也是一切科技工作的归宿。但在科学研究规律中,往往失败是一种常态,成功反到属于非常态。科学研究是这样,科技成果的转化同样如此。成熟的技术市场就是要告诉人们去研究什么样的技术成果,如何设法转化这些成果。政府管理部门如果没有明确的研究方向或毫无目标地去追求成果转化率,势必引导人们进入下一个脱离实际的效益怪圈,导致破坏资源、破坏环境的恶性循环。当然,出现这种后果不全是科技上的原因,但不按科学规律和市场经济规律去发展生产,其后果可想而之。

    二、培育和发展技术市场在认知上需要解决的几个问题

    一是什么是技术市场?这是困惑人们多年的 首要难题。技术市场是生产要素市场,党的十三大报告给予了明确回答。10多年过去了,可仍有一些人不能认真的去理解这一正确理论。因此,把人们的思想统一到十三大对要素市场这个基本论述上是一项十分重要的任务。

    二是技术市场究竟干什么?这一问题已成为影响成果转化的主要障碍。技术市场是生产要素市场,而不是纯粹买卖商品的菜场,开展技术转移、实现技术成果转化是技术市场活动的目标。从本质上讲,技术市场工作就是利用市场机制,科学合理地配置科技资源,组织和协调其他生产要素,通过市场互动实现科技成果向生产力的转化,这是技术市场工作和技术市场活动的基本规律。在过去,大家把精力放在开设技术商店、建造有形场馆,试图通过这些商场组织成果到交易会上,就能让技术向商品那样简单的实现转移,转移了就能转化。这种幼稚的想法不仅违背了技术成果的转化和科学技术的规律,而且更违背了技术市场的运动规律,其结果必然是事半功倍、得不偿失。

    三是政府如何培养技术市场?如何处理好建造市场与培育市场之间的关系,处理好有形场所的建设与市场环境的培育已成为当务之急。前者属于硬件建设,易操作,被人重视;后者属于无形市场构建,难捉摸,难把握。其实,在技术市场的环境建设中,像法制建设、交易环境、激励政策等技术创新、技术交易、成果转化的制度、规范、服务标准、市场管理及公共服务平台、服务体系的建设、专业人员的培训等,都将是新时期政府培育技术市场、开展科技工作管理的基本职责。

    三、新时期培育和发展技术市场的若干建议

    一是完善技术市场的法律、法规和政策,确保技术市场健康有序发展。市场经济是法制经济,技术市场管理是市场经济条件下开展科技管理工作的中心内容。科技法律、法规和政策的制定与实施,是新时期落实科技方针、促进技术成果转化为生产力的重要工作。在技术市场发展的萌芽时期,国家科技管理部门在这方面开展的工作卓有成效,如颁布实施的《专利法》《技术合同法》《科技成果转化法》等法律陆续出台。但这些年,这项工作却松懈了,这不仅表现在法律、法规的调研和制定上,还表现在各级科技管理部门对已有法律在执行上疏于管理和宣传。

    二是重视和培养技术市场专业人才队伍,实现技术成果向生产力转化。国内外的成功经验表明,没有一支庞大的专业化、能够指导和服务于科技成果转化工作的专业团队,仅仅依靠科学家和企业家的努力来实现技术转移和转化是困难的。在我国技术市场发展初期,从上到下都非常重视人才队伍培养工作,各地通过举办各类业务培训班,培养了大批从事技术市场和科技管理工作的专业队伍,有的大学还开设了相应课程,但目前这支队伍年龄已趋老化,有的已退出岗位。在科学技术日新月异的今天,在知识上更需要补充和更新。目前,有些管理工作者从上到下关心的都是项目申报这类业务,对市场运行和技术成果转化进程中的各种生产要素知之甚少,在指导促进技术转化的运行上更是外行,这种状态已严重阻滞科技管理工作适应新时期发展的需要。

    三是营造技术成果转移的良好环境,构建利于科技成果转化的公共服务平台。成果转化时一个漫长、复杂且充满风险的过程,不仅需要众多组织的介入和要素的参与,而且也需要许多相关服务的保障。在这些元素中,有的属于公共服务性质,如信息的提供、专业人才的流动、技术检测手段的保障等。作为实现科技成果向生产力转化最基本的生产要素市场,应为成果转移交易、转化环境和服务提供方便的公共设施。国内外的经验表明,服务体系的建设、服务机构的扶持和培养、重点实验室、孵化器及公共信息服务平台的建设等都需要政府来组织,甚至有的需要政府来提供。在我国,利用国家的政治优势,建设和利用好这些公共设施和服务体系,在加速科技成果转移与转化进程中,依托初步发育的市场经济机制,鼓励引入社会资源参与实施,就能减缓政府的财政压力,为研究机构和研究人员降低科研项目的研究风险与技术风险、提高创新能力营造良好的环境。

    四是解决当前技术市场工作边缘化问题,将技术市场管理工作纳入政府管理的行政序列。我国技术市场的发展建设,无论是在法律、法规的修定,还是技术市场人才队伍的建设与培养;无论是技术市场环境的营造,还是技术转移和转化条件的建设,都离不开政府的领导、引导与管理。我国各地技术市场工作出现落后于经济发展需要的局面,是科技领域中体制的倒退和缺失。1985年,我国技术市场刚问世,管理机关设在国务院,统帅全国的技术市场工作,充分调动了科技人员的积极性,全国的科技成果转移和转化工作轰轰烈烈,为我国科研体制改革、经济复苏起到了非常关键的作用。但因机构精简,全国90%以上的省、市技术市场机构形同虚设,甚至出现政事不分的现象。政府机构设置边缘化,必然导致工作边缘化,这种行政管理体制亟待改变。否则,不仅技术市场的工作不能适应时代发展的需要,而且科技工作管理体制将有可能会因落后市场经济发展的要求而被淘汰。

    五是充分发挥行业协会的作用,规范管理技术市场的培育和发展。充分运用专业、行业协会的职能,发挥它们的作用,是政府转变职能的重要措施。科学技术是一个非常庞大的复杂系统,涉及的学科不仅多,而且复杂,相互间关联度大。我国解放后建立起来的各学科的研究会、促进会等行业协会规模宏大,已基本形成网络。在这些组织里,集聚了大量的各类技术专家,他们拥有各种技术管理和行业管理资源和优势,充分发挥他们的作用,既能确保政府政令畅通无阻地实施,也能确保技术市场健康运行和技术转移活动的正常有序开展,使科技成果得到有效转化、科技与经济得到紧密结合、“科教兴国”战略方针真正落到实处。(摘自《科技成果纵横20105期》,作者系中国技术市场协会副会长、浙江省技术市场促进会会长)

 
 
 
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