欢迎访问浙江省技术市场促进会
 
科技管理工作的历史机遇和时代责任
(2008-05-13)

    作者:田波

    我国技术市场起步于1978年,是在党的十一届三中全会做出把全党全国工作重心转到以经济建设为中心的战略决策的历史条件下蓬勃兴起的。党的十三大又进一步明确了它是推动我国经济快速发展的社会主义生产要素市场。党的十三大以后,每次党的代表大会都把技术市场作为社会主义统一市场的一个重要组成部分,都强调了要发展技术市场。20多年来,我国技术市场从小到大,蓬勃发展,在解决科技与经济“两张皮”问题,加快技术转移,加速成果转化,推动国民经济快速发展,做出了重要贡献,功不可没。

    但是,我国实行市场经济的时间毕竟不长,相对于其它生产要素市场来说,技术市场还相对幼嫩,特别是人们对技术市场的认识还有待于进一步深化。科学技术和经济社会发展到今天,我国的技术市场下一步该如何培育、如何发展?向哪个方向发展?这不仅是我们每个技术市场工作者必须思考的问题,更是政府科技管理部门的每一位领导无法回避的重大命题。

技术市场是市场经济的重要组成部分

    做任何事情,有个机遇和背景的问题。过去,有人说技术市场国外没有,是“中国特色”的。也有人说它是今天的新东西。这种说法,不论其正确与否,却表达和揭示了一个基本道理,就是技术市场作为一种市场经济条件下的产物,其存在和运行,是和国家的政治、经济、文化、社会发展的体制、机制相适应的。

    20多年时间,国家从“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心,从完全的计划经济体制转向市场经济为主的体制,整个过程的本身是渐进的,从“有计划的商品经济”到“计划经济为主,市场经济为辅”,再过渡到提出市场经济体制。1978年,中央在提出工作重点转到经济建设上来的时候,又提出知识分子是工人阶级的一部分论断,紧接着又提出技术是商品,承认知识分子的劳动价值,提出实现科技成果商品化。1984年,国务院又发出了要大力开拓技术市场的号召。

    技术市场就是在这样的历史条件和背景下应运而生的,它有两个明显特征:一是技术是商品。商品就有价值和使用价值,就有实现市场交换的任务。从此,技术就成了市场经济运行中的一个重要细胞,成为提升社会生产力的重要内容,成为推动社会发展和人类进步的重要动力。二是技术成果要商品化。技术作为商品必然要进入市场交换,才能实现转化为现实生产力的目的。这种进入市场交换和实现技术转化目标,都是在市场经科技管理工作的历史机遇和时代责任关注的环境下实现的。因此,技术只有融合于市场经济的体制之中,才有可能与市场经济实现有机结合。今天,我们说技术市场是市场经济的产物,也就是说,假如没有市场经济的发育和繁荣,谈论技术市场的问题也就失去了基础。

    对此,我们对20多年来的技术市场工作,需要有个科学客观的估价。诚然,我们的技术市场在培育和建设上,还存有许多不足,尤其是从政府管理的层面上检查还不尽如人意。但是,我国的技术市场在国务院关于“放开、搞活、扶持、引导”的工作方针指导下,发展基本是健康的,主要有四点:

    首先,人们对技术市场的认识有了重大突破。“科学技术是第一生产力”的认识普遍增强,技术是商品的观念深入人心,“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的理念牢固确立。尤其是党的十三大报告,明确了技术市场是社会主义生产要素市场,这是对“科学技术是第一生产力”理论的深刻解读,是我党在市场经济条件下领导经济建设工作的成熟标志,具有深远意义;第二,科研机构科技人员的市场意识和竞争能力普遍增强。政府对技术市场和产学研结合等科技合作工作热情日益高涨。研究人员面向市场,课题通过市场组织,科技人员根据市场需要搞推广,企业按市场规律接纳技术成果,吸纳人才,已成当今经济界和科技界的基本理念和共识;第三,技术成果转化的基础设施建设和专业队伍初具规模。诸如信息服务网络平台建设、区域创新服务机构、孵化器、高新技术开发园区等具有常设功能的技术市场设施,以及全国性的从事技术市场管理与经营、中介等专业人员队伍已经初步形成;第四,各级政府对技术市场的管理从直接组织、直接推动,逐步向规范化、法制化方向转变。以专利法和技术合同法为先行的技术市场法律、法规体系初步建立,知识产权保护制度在技术市场的活动中受到高度重视,科技进步法和仲裁法、新合同法的出台,进一步完善了技术市场的法律保障体系。

培育和建设技术市场要按市场经济规律办事

    长期以来,我们在对科技成果通过技术市场的转化问题上,有这样几个比较典型的认识,有的已成误区:一是“投入不足论”。有人总认为科技投入不足,是成果转化的主要障碍。于是,就拿我国的科技投入与发达国家去比较,越比越觉得不如人家。有的地方的科技经费比1978年前已经翻了许多番,还在那里喊投入不足。似乎成果转化效率不高的原因就是钱少。二是“中介不力论”。有人认为,当前科技工作依然还是“卖方找不到买方”的时代。科技人员有技术,企业也需要技术,症结是“女儿找不到婆家”???中介脱节。似乎中介不力是成果不能转化的关键。三是“场所论”。认为技术已经成为商品,商品交换应该有固定的场所,技术市场自然也就是技术商品交易的场所。于是,抓技术市场的工作就是建设“技术商品交易”的场所,建好了场所就是搞好了技术市场。四是“政府决定论”。有人认为科学研究和科技工作都是政府的事,应当由政府出面、出力,政府成为理所当然的主体。于是,科技开发公司由政府来建,科技风险投资公司也是政府投资,包括担保公司、孵化器等……有了风险政府担着,有的还直接干预银行,为在技术市场上的成交项目要贷款,有的是用补贴代作扶持政策。可见,20多年来的技术市场实践,我们许多地方还主要是靠政府的意志和行政手段在分配科技资源,并未按照市场经济规律办事,忽略了对技术市场本质和技术商品交易规律的研究,缺乏对技术市场是社会主义生产要素市场这一根本问题的研究与探索。长期以来,把它认作场所,当场所去建设,甚至把技术市场管理也误认为是组织技术交易活动的这种具体工作。在全国的许多地方,政府对技术市场的管理,实行的是“事业单位行使政府职能”这种不伦不类的管理体制。

    长期以来,我们一直想解决科技成果的转化问题。有人觉得,有了技术市场之后,就能很快地将成果转化了,这种心情可以理解。但是,技术市场是一种生产要素市场,市场中运行的是技术商品,其交换关系具有与一般市场所没有的特殊规律性。就政府而言,培育和发展技术市场,不是单纯建几个兜售技术商品的场馆,或者由市长书记带个队到全国各地跑一圈引几个项目,更不是用计划经济的观念、思想和方法去认识、培育和建设技术市场,甚至是去做那些政府不该做,而且还做不好的事情。

    当前,政府培育技术市场,需要重视四件事:一要建立有利于激发科技人员自主创新的激情和企业家成为技术开发主体的积极性,有利于技术成为商品和加速技术商品转化进程的政策环境和新体制。二要着力营造保护知识产权为核心的技术市场法制环境。三要主动大胆积极地组织技术市场与其他社会主义生产要素市场的有效互动和良性运行。四要加快建设一批为成果转化服务的技术市场基础条件设施,包括信息平台、孵化器和科技服务中介设施建设及专业人才的培养。

充分发挥技术市场在自主创新中的基础性作用

    时代进入新时期,经济全球化已成趋势。中国成为世贸组织的成员,参与国际竞争,应对国际经济的挑战已成事实。十六大以后,党和政府又提出了一系列诸如解决“三农”问题、实施西部大开发、加强自主创新、构建国家创新体系、建设创新型国家等重大战略决策,这些都要求我们科技工作者要始终保持与时俱进的精神状态,站在时代前列,把握历史方位,做到努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    今天的科技工作和发展环境,与前20年不可同日而语。在经济全球化深入发展,国际竞争日趋激烈的形势下,我们既要继续实行开放政策,扩大与境外组织的科技合作与交流,加强自主创新,同时还必须要注意在科技基础尚不厚实的情况下,防止民族创新资源的流失;我们既要在区域发展不平衡的条件下,坚持走新型工业化道路,推进可持续发展,继续发展科学技术,应用先进技术解决贫困问题,同时还必须要注意在利用科学技术的同时,注重环境的保护和资源的合理利用。

    在今后一个时期里,从技术市场是社会主义生产要素市场的角度,考察我们的科技管理工作,就可以发现,强化市场配置科技资源,将成为我们科技管理体制改革的重要突破口,也将成为政府科技管理部门在市场经济条件下,彻底转型的重大措施。因此,新时期的科技管理,首先需要统一以下三个基本认识:

一是科技工作的主体问题。根据经济学关于生产决定交换的理论,在市场经济条件下,企业按照市场需要生产产品,产品进入市场流通,满足社会和人类的物质需要。这时的企业,是按照市场需要来接纳科技产品,按照能否满足社会消费需要、能否创造利润决定科技产品的生产和销售。所以,真正了解市场,熟悉市场需求,熟悉当时当地科研工作内容的是企业。因此,在市场经济条件下,科研的主体、科技开发工作的主体以及科技投入和成果转化的主体,既不是科技人员,也不是科研单位,更不是政府,自然是企业。市场经济条件下的政府职责,就是通过制定政策,采取措施调动企业的科研、开发积极性和科技投入的积极性。否则,主体倒置,必然导致政府、企业与市场职责的错位、越位和缺位。

二是科技成果转化的关节点问题。在过去,我们常把成果转化难的原因归于投入不足,或“成果不熟”。其实,在市场经济条件下,交换关系的性质是由生产关系决定的,我国20年的经济发展,靠的是市场机制的重要杠杆,科技工作也应如此。从某种意义上讲,在科技成果转化活动中,体制与机制起决定性作用。制度高于技术,机制优于投入,体制与机制是科技成果得以迅速转化的重要关键。作为政府,就是搞好体制设计,制定培育机制的政策,绝不能成为既代表纳税人向上要钱、要物的“工具”,又成为用着纳税人的钱去成天忙乎立项、拨款的事务工作者,陷入落后的管理怪圈。

三是技术转化的过程复杂性问题。在成果转化过程中,社会上普遍存在两个误区:一是认为技术推广难的原因是买方“不识货”“,好货”卖不出去,怪有钱人没远见,没胆略。另一种是认为只要有钱,技术成果就可以转化了,不了解成果转化过程中其它生产要素的重要作用,政府有些人常会在推广转化技术成果时,做些急功近利、拔苗助长的事情。其实,政府的职责是组织协调,利用其独有的调控手段,协调其它生产要素市场与技术市场的合作互动。

    为此,新时期的国家科技管理,我认为在对技术市场的管理工作上,需要重视以下四个问题:一是要从社会主义市场经济的高度去认识技术市场是社会主义生产要素市场的深广内涵,真正把“用市场配置科技资源在科技管理中起基础性作用”的理论付之实践,落到实处。二要加强全国技术市场的规范化、法制化管理,使其能成为名符其实地引导其它社会主义生产要素市场运行的先导性市场,推进我国的现代化建设。三要自觉地清理一切不适应市场经济的观念、思想和方法,调整国家和政府的科技管理思路,采取切实有效措施,改革政府现行的科技管理体制和方法,使各级政府现有的科技资源能成为引导全社会科技资源向有利于自主创新、有利于成果转化、有利于高新技术产业化的方向配置,适应和服务于新时期国家经济发展战略的需要。四是从实际出发,坚持“培育引导和资源整合”并重“,发展规范与提高质量”同步的原则,修订新时期我国的技术市场工作方针,真正把我国技术市场建设成为推进自主创新、创新发展模式、提高发展质量、提供优质服务、技术支撑的基地,为全面建设小康、构建和谐社会做出新的更大贡献。

 

 
 
 
浙江省技术市场促进会
地址:杭州市文三路199号创业大厦902 邮编:310012
电话:88820903 88210761 传真:88820903
E-mail:zjjssc@163.com