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关于我国技术市场活动规律的再思考
(2008-05-13)


关于我国技术市场活动规律的再思考

田波


    1985年,技术市场的名词首次出现在国务院的文件中。但技术是商品,可以进人市场交换的理论,应该追溯到1978年党的工作重心转移到以经济建设为中心的这个时期。对于这个市场经济的产物,多年来人们在认识上还是不够统一的。一些人认为技术市场只不过是科技管理的一项内容而已,没有从本质上去认识和重视“用市场配置科技资源”这种市场经济背景下科技管理的新规律。
    进人新世纪,国际技术市场的迅猛发展与渗透,影响和冲击着我国的技术市场,党的十三大把技术市场定位为社会主义的生产要素市场,对此,我们应当对其本质和内在规律,从认识上有足够的科学和理智。否则,我们的科技管理体制改革和科技管理工作,将依然在计划与市场这两条轨道上摇摆,技术市场活动和技术市场管理工作将依然在曲折的道路上举步维艰。
    本文试图结合我国二十多年技术市场活动的实践,对技术市场的活动内容、运行方式和环境建设等规律性问题作一些探索,以求对推动我国新时期的技术市场管理工作有所裨益。
    一、对技术商品市场交易本质的再认识
    我国技术市场的出现与发展,源于技术成为商品的时代背景和历史环境。二十多年前,当科技界轰轰烈烈地将尘封在实验室里的成果推向社会时,科技人员在精神上受到极大鼓舞。但受传统的计划经济观念的束缚,许多人不习惯用交易方式转移技术,而是习惯靠政府、靠计划将技术成果推向社会。“推广”成了当时技术转移的代名词,“政府推广”成了转移技术的主渠道。技术转移在技术市场初级阶段,确切地讲是将成果推向了社会,并不是真正意义上的走向市场。九十年代初,随着“科教兴国”战
略的实施,科技人员开始懂得依法运用技术合同到市场上出售技术,于是出现了成千上万项技术成果走向市场的壮观场面,“转化”成了时髦的名词。九十年代中后期,我国技术市场开始趋向成熟,“产业化”概念的提出,有力地推进了科技成果向现实生产力的转化。
    回顾技术市场这些发展阶段在技术转移上出现的不同现象,说明技术成果转化的过程,是伴随着市场经济的不断发育、发展而不断递进的。从技术是商品到成为商品,从技术具有价值和使用价值,到技术具有与市场消费需要相适应的交换价格的特征的商品属性,是个漫长的过程,对于从计划经济向市场经济转变时期的人来说,恰是一个从认识到实践的演进过程,也是从理论上的再认识到从认识上的再实践的过程。从技术市场自身发展来说,它又是一个从培育中求发展,在发展中不断成熟的过程。
    近三十年技术市场的实践,使技术这种无形商品进人市场参与交易、进行交换,在我国成为可能。从中悟出了一个道理,就是技术商品的出现,是技术市场形成的重要条件。有了市场经济,才会有技术商品的市场交易和交换。由此可见,市场经济孕育了技术市场,技术市场的出现为技术转移提供了重要的交易舞台。
    技术商品的市场交易的本质,是技术产权的交易与交换。在商品经济条件下,交易是一种手段,交换才是目的。同样,技术商品进人市场交易,其目的也是为了实现产权的交换。不过,这种交换有别于有形商品的产权交换,它是无形物的所有权和使用权在转移后的权益交换。有鉴于此,根据商品经济的原理,进人市场交易的技术商品也同样要具备以下三个要素:
    一是入市交易的技术,必须符合商品交易的基本条件。即对技术要按照商品规定和要求进行包装。比如:要有价格、有说明书、有权利证明等,同时还要符合国家和地方的相关法令规定,使技术真正能以商品的身份人市,为参与交易、实现交换创造条件。
    二是入市交易的技术,必须明确交换的标的物是产权。技术交易从本质上讲是一种物权交易,是技术的使用权或所有权的转让及由此带来的利益分享。技术通过市场交易成为获得物的交换过程,是技术在技术市场活动中完成产权交易的最高阶段。技术商品的无形性、抽象性,决定了其交易过程不同于其它有形商品那样方便和直观,也造成技术商品交易过程的复杂性和产权交换过程的风险性的重要原因。但是,不论其交易过程如何复杂,最终达成交换目的的,必然是要技术拥有人对这项技术的权利许可,要在产权概念下的技术权利与权益发生变化。只有当这种权利真正实现了转变,技术转移的全过程才算完成。
    三是技术商品实现交换后,要能使受让人受益、增值。技术也是一种资产,是一种能够增殖的资产要素。在技术成为商品进人市场参与交易,实现交换的过程中,它已经成为一种技术资产,具有特权的性质。如果这项技术被某企业按一定价格受让,那么这项技术就会连同其它财产,一并成为该企业的资产。它可以与企业中的其它资本,如货币资本、实物资本结合,进人生产领域,将无形技术转化为有形的物质产品,继而将运用新技术生产的产品推向市场,成为渗透着现代先进技术的可供消费者使用的物质产品。如同电视机能供人观看,空调能供人享受一样,技术商品也要能为受让人增加利益。
    二、技术转移活动的实现,有赖于生产要素市场的互动
    技术市场是社会主义市场体系中重要的生产要素市场。小平同志根据现代经济发展实践,在马克思关于生产力是由劳动者、生产资料和劳动对象“三要素”理论的基础上,概括出“科学技术是第一生产力”这个作为发展要素的论点,丰富和发展了马克思主义的生产力理论。可见,在诸多生产要素中,技术是重要的生产要素,拥有科学技术知识的劳动者,永远是这个要素市场中起重要决定作用的生产力要素。在市场经济和技术成为商品的条件下,技术市场也同土地、劳务、金融、信息等市场一样,成了社会主义的生产要素市场。因其是以技术商品为主体的,所以它在社会主义的生产要素市场中成了重要的生产要素市场。如果没有科学技术这种生产要素,不仅会从理论上否定人类的知识要素在生产中的存在,在实践中也就失去了以技术商品作为交换主体的生产要素市场的存在。可见,我党关于技术市场也是社会主义生产要素市场的论断,是党对社会主义市场经济规律的科学认知。
    技术转化为生产力,需要在更大的时空范围内形成商品交换的环境,这就是市场。在商品经济环境中,技术只有通过市场以商品的形态进人交换,才能去展现其帮助人类改造大自然的价值和使用价值。技术市场的出现,正好迎合了这种市场经济的规律。此后,技术市场就同劳动力、资本、信息市场一样,成为社会主义市场经济中的重要成员,而且因技术这一生产要素在生产中的特殊重要性,决定了技术市场也自然成为众多生产要素市场中具有先导性的市场。
    发挥技术市场的先导作用,带动其它生产要素市场的互动,提高生产要素市场的资源效率。所谓技术市场的先导性,一方面是指技术市场必须是引领其它生产要素市场运动、起第一生产力作用的重要市场。另一方面是指技术市场的整个运动过程,需要融人其它生产要素市场的参与和互动之中。实践证明,技术商品的转化,需要众多生产要素市场的互动。单一的技术要素,通常无法实现向现实生产力的转化,大规模的技术转移和技术转化既不现实也不可能。正如一单一的技术要素不能转化的道理一样,单一的技术市场运动,也同样无法使技术顺利地向现实生产力的转化。这种众多市场的参与和互动,是一种符合市场经济规律和科学技术规律的良哇互动。譬如,资本市场要为先进技术的转移和物化提供足够的资本支撑,包括风险资本的进人;劳动力市场要为其提供智力资源保障,包括高素质人才的供应;即使像土地这种不可再生资源的市场,也同样要为技术成果的转化提供相应的保障……可见,任何生产要素都需要为技术市场的运动提供保障和支撑。反过来说,假如这些生产要素市场离开了技术市场这个提供先进技术的基础,这些市场资源也同样会对改造大自然无能为力。由此可见,技术市场与其它生产要素市场之间既是“先导”,也要“互动”,相辅相成,尽竹有主有次,但它们间是市场资源和生产要素资源的整合和互相运动的关系,缺一不可。
    总结过去我国科技成果转化工作上的经验教训,归结到一点,除了体制上的原因外,技术市场的先导作用发挥得不够和各生产要素市场之间的互动也不够,或者说是市场资源与生产要素资源整合的效率不高,是导致成果转化效率低的一个重要原因。
    三、加强环境建设是繁荣技术市场的根本保障
    根据党的十六届三中、五中全会精神,针对我国新时期技术市场发展的新情况,科技部提出了“培育、引导、规范、提高”的新八字方针和总体目标,这是新时期我国技术市场的改革与发展的需要,也是适应这个时代特点和我国科技发展战略特点的需要。贯彻好这个方针,将在加大培育技术市场的体系、营造良好的技术市场环境、规范技术市场秩序和提高技术市场对外开放和公共服务的水平上,都会产生重大的影响,发挥重要的作用。
    采取积极的扶持政策,是培育新时期技术市场的首要任务。二十多年前,国务院根据技术市场开放初期的实际,特别是针对我国刚脱胎于计划经济体制的特殊情况,在技术市场的培育上提出了“放开、搞活、扶植、引导”的八字方针。“放开、搞活”是为了启动技术市场,“扶植、引导”也是为了使处在萌芽状态的技术市场迅速壮大。所以说,方针的核心是“培育”。全国各地正是贯彻了这个正确方针,为当时幼小的技术市场增添了无限生机,极大地促进了我国技术市场的蓬勃发展。
    今天,我国的技术市场在发育上还存有不足,技术市场和技术市场工作还有许多不适应的问题,不能适应科技发展和经济建设的需要。譬如在作为生产要素市场的体系建设和制度建设上,技术商品在交易过程中的信息提供、中介服务、评估支撑、风险规避和服务信用方面,在专业队伍和服务标准与管理制度建立等方面还很不完善、很不规范。许多人不能把技术市场作为生产要素市场,作为科技与经济发展结合的重要工作来抓,而只是视作科技」_二作的一部分,缺乏用技术市场作为社会主义生产要素市场这样一个高度,来统领整个科技工作的理念和胆识。可见,在新时期,培育我国技术市场的任务依然繁重,任重道远。在以往二十多年扶植引导的基础上,今天的培育工作,仍然丝毫不能放松。这种培育需要通过政府的规划和投人,通过建设公共平台和培养专业人员队伍,通过制订激励政策和限制措施,通过计划与市场结合的实际操作,将尚不发育的技术市场建设成能适应参与新时期国际技术市场竞争和角逐的、有战斗力的市场。
    在培育技术市场过程中,“双管齐下”的政策引导是重要手段。政府的引导,既要有鼓励性的政策,也得要有限制性措施。培育与引导之间是辩证的,引导政策是培育市场的重要手段,培育既需要政策的引导和扶持,也需要制约措施的管理,有效的引导手段能够提高技术市场的培育质量。过去那种只强调鼓励,忽视对不规行为的制裁,是市场管理中的一种缺失,应当成为教训记取,因为我们的技术市场是要符合市场经济规律、科技规律和商品经济规律的技术市场,需要与国际接轨参与国际技术市场竞争与角逐的市场。
    整合资源,规范秩序,是新时期培育技术市场的重要内容。近三十年我国技术市场的发展,引发了社会观念的深刻变革,促进了技术成果的商品化和技术转移、转化的进程,技术市场服务设施有了加强,专业队伍得到壮大,以技术合同的形式开展市场化交易的行为,已经被广大科技人员和企业界所接受,逐渐成为大家开展技术市场交易的自觉行动。随着经济全球化带来的全球范围内的生产要素流动速率加快,生产要素配置的要求提高,商品市场、服务市场与技术市场形成了前所未有的三足鼎立的市场体系,技术市场的作用被提升到前所未有的高度。但是,我国的技术市场发育毕竟时间不长,法律体系不完善、监督管理体系弱化、中介机构(尤其是科技中介机构)发展步履艰难、基础设施建设投人不足、功能薄弱等等一系列问题严重存在。在一定程度上看,我国的技术市场活动秩序问题也较普遍,如服务不规范、服务水平良芳不齐。一面许多企业和科研机构、科技开发人员缺乏服务市场的服务,另一面却没有符合要求、高质量的规范化市场服务……这些问题,都将成为新时期阻碍我国技术市场发展的障碍性问题。
    综上所述,规范市场秩序将成为新时期培育技术市场和提高技术市场水平的重要内容。规范和提高之间也是辩证的,规范市场活动的行为是为了提高市场运行的质量,提高技术市场的服务水平,就必须规范技术市场的服务行为。提高服务质量和水平,反过来又能促进技术市场行为的规范。本着这样的理念,根据国际技术市场的发展趋势,当前我国技术市场工作,一要抓整合资源,二要抓制度建设。整合市场资源,即要通过对现有技术市场设施与服务资源的整合,同时对其它与技术转移相关的生产要素市场的资源整合,促其提高水平,加强互动;制度建设,包括服务标准管理,主要是要通过加大人才队伍培训的力度,提高服务人员、服务机构的遵章守法、规范服务的自觉性,提高服务水平和能力,提高服务市场的服务质量,以提高我国技术市场管理的国际化水平。
    建立和完善技术市场法律体系,是加强技术市场法制建设的迫切需要。如同其它生产要素市场一样,技术市场既具有商品市场的基本特征,需要受束于商品市场的规则。同时又因其是特殊的商品市场,在形态上的无形性和运作上的抽象性,许多有别于有形市场的特殊活动方式和规律,需要我们去总结,去摸索,制订出适应技术商lmof,交易交换需要的,有利于推进技术转移和转化为目的的,能限制其它不利于技术转移转化的行为为目标的政策措施。同时,还需要对技术市场的活动主体、相互关系和运行规则,包括技术转化的行为主体、信用体系,以法律的形式固定下来,成为人们从事技术市场活动的规范。
    据此,笔者认为,出台一部在世界上独有的《中华人民共和国技术市场法》时机已经成熟。制定出台这部技术市场基本法,将可以对我国的技术市场基本概念、基本原则、适用范围、责任承担、行政管理程序等方面,全面作出具有刚性的、法律约束力的规定,并能与其它法律中涉及技术市场内容的许多条款,提供法理上的支撑,以形成技术市场基本法与其它相关法律、法规和规章之间的相互补充、内部和谐一致的技术市场法律体系。使我国技术市场活动中的技术商品交易行为,在产权界定、交易行为、违规处分原则等方面作出规定,有利于政府系统科学规范地管理我国的技术市场,也有助于我国的技术市场在新的国际环境下,健康有序地繁荣发展。这既是我国社会主义市场经济发展的重要标志,也是我国技术市场自身发展和繁荣的需要,更是政府管理现代社会、管理社会主义生产要素市场、提高执政能力的重要内容。


 

 
 
 
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